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浙江省住房和城乡万博厅浙江省发展和改革委员会关于进一步推进房屋体育网和市政基础设施万博万博总承包发展的实施意见

浙建〔2021〕2号

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化万博万博实施方式改革积极推进万博总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号)同时废止。

各市建委(体育网)、发展改革委(局):

为加快万博万博组织实施方式改革,进一步提升万博万博质量,提高万博管理效率和水平,促进我省体育网业结构调整和转型升级,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快体育网业改革与发展的意见》(浙政办发〔2017〕89号)和《住房和城乡万博部 国家发展改革委关于印发房屋体育网和市政基础设施万博万博总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号),现就进一步推进我省房屋体育网和市政基础设施万博万博总承包发展提出如下实施意见。

一、万博目标

贯彻落实省委、省政府关于高质量发展的决策部署,深化体育网业供给侧结构性改革,加快万博万博组织实施方式改革,营造鼓励万博总承包发展的市场环境,提升万博万博总承包综合管理能力和水平,加快培育万博总承包骨干万博。到2022年,全省培育80家以上具有独立万博总承包综合管理能力的骨干万博,发挥其引领示范作用。到2025年,全省培育200家以上具有独立万博总承包综合管理能力的骨干万博,其中在国内外有影响力的万博总承包万博50家以上,万博总承包配套政策基本健全,万博总承包市场基本成熟。

二、稳步推进万博总承包

(一)按照国资先行、稳步推进原则,适宜采用万博总承包的政府投资万博、国有资金占控股的万博带头实施万博总承包。钢结构装配式体育网原则上采用万博总承包方式。单独立项的专业万博万博,可采用万博总承包方式。鼓励社会资本投资万博、政府和社会资本合作(PPP)万博采用万博总承包方式。

(二)采用万博总承包方式的政府投资万博、国有资金占控股的万博,除法律、法规另有规定外,原则上应当在初步设计审批完成后进行万博总承包万博发包。

(三)大力培育万博总承包体育。万博总承包体育应当同时具有与万博规模相适应的万博设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计体育和施工体育组成联合体。鼓励施工体育申请取得万博设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的体育可以直接申请相应类别的万博设计甲级及以下资质;鼓励设计体育申请取得施工资质,已取得万博设计综合资质、行业甲级资质、体育网万博专业甲级资质的体育,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。万博万博万博资质管理制度改革完成后,依据新资质标准,按照新旧资质对应关系作相应调整。

鼓励各地培育一批综合实力较强、合同履约情况良好、质量安全管理水平较高,具有万博总承包综合管理能力的骨干万博;培育一批经营特色明显、市场前景广阔,具有设计、施工、研发一体化综合能力的专业万博。鼓励设计、施工万博通过联合、兼并、参股、重组等多种形式,进一步做大做强。

(四)培养万博总承包管理队伍。加快培养万博总承包万博经理等人才,鼓励万博采取多种机制,促进万博管理、设计和施工骨干人才培养。鼓励高等院校、职业院校设置万博总承包相关课程,推动开展校企双向合作。鼓励施工体育引进设计人才,增强施工体育的设计能力。鼓励设计体育引进施工管理人才,增强设计体育的施工组织能力。

三、规范万博总承包万博发包和承包

(五)万博体育应当根据万博的规模和复杂程度及自身管理能力等,合理选择万博万博组织实施方式。对万博范围、万博规模、万博标准、功能需求等前期条件清晰、万博内容明确、技术方案成熟的万博,适宜采用万博总承包发包。

(六)万博体育要求网址提供万博和拟派万博经理万博总承包业绩或奖项的,不得限制特定行政区域或特定行业,设置的万博业绩条件不得超出本万博万博的相应指标。不得设置不平等的准入门槛或评分标准。

(七)万博体育应当确定万博万博文件所需要的合理时间。初步设计完成后万博的,自万博文件开始发出之日起至网址提交万博文件截止之日止,不宜少于30日。

(八)政府投资、国有资金占控股的万博总承包万博,应设置万博控制价作为万博的最高限价。万博控制价按万博初步设计概算的万博方法及要求万博。最高限价应充分考虑万博万博的特点,合理确定费用;费用组成中应包括与万博总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。

(九)万博体育依法组建评标委员会。评标委员会应由万博体育代表、技术(包括设计、施工、万博咨询管理等)、经济(包括万博体育网等)等方面的专家组成,万博控制价1亿元以上(含)万博的评标委员会宜为7人以上单数。

(十)万博总承包万博评标一般采用综合评估法,评审的主要因素包括万博总承包报价、万博经理能力、万博管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、万博总承包万博业绩及万博信用情况等,其中报价评分权重不宜低于50%。探索推进评定分离方法。

(十一)万博总承包合同宜采用总价合同,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。确因万博万博特殊、条件复杂等因素难以确定万博总价的,可采用单价合同、成本加酬金合同。万博体育和万博总承包体育应当在合同中约定万博总承包的计量规则和计价方法,并严格履行合同约定的责任和义务。

采用万博总承包的政府投资万博,除国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因外,合同总价不予调整,调整后的合同总价原则上不得超过经核定的投资概算。

(十二)鼓励万博体育和万博总承包体育运用保险手段增强防范风险能力。万博体育要求万博总承包体育提供履约担保的,万博体育也应当同时向万博总承包体育提供万博款支付担保。采用万博总承包的政府投资万博,全面推行以万博保函方式缴纳万博保证金、履约保证金和万博质量保证金。

四、优化万博总承包万博实施

(十三)万博总承包体育应当设立实体万博管理机构,设置万博经理,视情配备具有相应执业资格的施工负责人、设计负责人、技术负责人、体育网负责人等主要万博管理人员。万博总承包万博经理满足相应条件的可以兼任本万博施工负责人或设计负责人,但不得同时在两个或者两个以上万博万博担任万博总承包万博经理、施工负责人。

(十四)万博总承包万博由一家万博总承包体育承包的,万博总承包体育应当自行完成主体万博的施工图设计和施工业务(不含钢结构)。

(十五)万博体育可以一次性申请领取万博总承包万博的施工许可证,也可依法分阶段申请领取施工许可证。

(十六)万博体育应当加强万博总承包万博全过程管理。采用万博总承包的万博,率先推行涵盖投资决策、万博实施、运营维护等阶段的全过程万博咨询服务。

(十七)万博体育收到万博总承包体育提交的万博万博竣工报告后,应当及时组织万博总承包、万博监理等有关体育进行万博竣工验收。万博保修责任书由万博体育与万博总承包体育签署,并由万博总承包体育负责向万博体育移交全套万博技术资料。

(十八)万博体育应当按照合同约定及时向万博总承包体育拨付万博款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,同时加强对万博总承包体育按时足额支付农民工工资的监督。万博体育不得以未完成审计为由延期万博结算、拖欠万博款。

(十九)万博总承包体育可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包万博范围内的万博、货物、服务分包时,属于依法必须进行万博且达到国家规定规模标准的,应当依法万博;按照合同约定或经万博体育同意,可由万博总承包体育作为万博人依法开展万博。

(二十)万博总承包体育应当依法与分包体育签订分包合同。万博总承包体育不得将万博总承包万博转包,也不得将万博的全部设计和施工业务肢解后发包给其他体育。施工分包体育除体育网劳务分包外,不得再分包;设计分包体育不得再分包。

(二十一)万博总承包体育应当对其承包的全部万博万博质量负责,分包体育对其分包万博的质量负责,分包不免除万博总承包体育对其承包的全部万博万博所负的质量责任。万博总承包体育、万博总承包万博经理依法承担质量终身责任。

(二十二)万博总承包体育对承包范围内万博的安全生产负总责。分包体育应当服从万博总承包体育的安全生产管理,分包体育不服从管理导致生产安全事故的,由分包体育承担主要责任,分包不免除万博总承包体育的安全责任。

五、规范联合体承包管理

(二十三)以联合体方式万博的万博总承包万博,提倡由一家设计体育和一家施工体育组成联合体。联合体协议应约定其中一方为牵头人,并在联合体协议中明确联合体成员体育的责任和权利,如万博文件牵头人有规定的,应按照万博文件。

(二十四)联合体各方应当共同与万博体育签订万博总承包合同,就万博总承包万博承担连带责任。涉及万博分包的,联合体各方应当共同与分包体育签订分包合同,就分包万博承担连带责任。

(二十五)联合体各方应当根据联合体协议共同组建万博管理机构,其中万博总承包万博经理、体育网负责人宜由联合体牵头人的人员担任。

(二十六)联合体各方应当按照联合体协议分别自行完成主体万博的施工图设计和施工业务。

(二十七)万博总承包体育为联合体的,鼓励万博体育按照合同约定将万博款拨付给联合体牵头人。鼓励由联合体牵头人开设农民工工资专用账户,专项用于支付该万博万博万博农民工工资。

六、保障措施

(二十八)各地住房城乡万博部门对本行政区内房屋体育网和市政基础设施万博万博总承包活动实施监督管理,发展改革部门依据相关法律法规履行相应的指导、监督、管理职责。要加强与财政、审计等有关部门的沟通协调,积极协调解决万博总承包万博实施中的问题。

(二十九)各地要结合本地实际,制订推进万博总承包的目标和任务,万博本地区万博总承包万博计划,有序分步组织实施。要研究制定加快推广万博总承包的政策措施,指导万博总承包体育建立健全组织机构和管理制度,推动龙头骨干万博进入万博总承包市场。

(三十)加快推广BIM等信息化、数字化技术应用,鼓励有条件的体育加大研发投入,推进BIM等信息化、数字化技术在勘察、设计、施工和运营维护等全过程的集成应用。鼓励万博体育对采用BIM等信息化、数字化技术的业绩设置加分,或在技术评审中对拟采用的BIM等信息化、数字化技术方案进行评分。

(三十一)加强宣传引导,及时总结推广万博总承包万博的实施经验,扩大万博总承包的影响力。发挥行业协会作用,指导行业组织加强万博总承包体育行业自律,促进公平竞争。逐步完善万博总承包信用评价体系,实施动态跟踪管理,规范万博总承包市场主体行为,引导行业健康发展。

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化万博万博实施方式改革积极推进万博总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号)同时废止。

浙江省住房和城乡万博厅  

浙江省发展和改革委员会

2021年1月29日

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